為加強中醫藥規劃的管理，提高規劃編制和實(shí)施的科學(xué)性、有效性，我局制定了《國家中醫藥管理局規劃管理辦法(試行)》(可從國家中醫藥管理局網(wǎng)站下載)，并經(jīng)局黨組2021年第10次會(huì )議審議通過(guò)。現印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家中醫藥管理局

2021年4月25日

國家中醫藥管理局規劃管理辦法(試行)

第一章 總則

        第一條 為推進(jìn)國家中醫藥管理局規劃編制和管理工作的科學(xué)化、規范化、制度化，充分發(fā)揮規劃在中醫藥發(fā)展中的重要作用，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》要求，依據國務(wù)院《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2005〕33號)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》以及國家發(fā)展改革委《國家級專(zhuān)項規劃管理暫行辦法》(發(fā)改規劃〔2007〕794號)、《國家衛生健康委規劃管理辦法(試行)》(國衛規劃發(fā)〔2020〕8號)及有關(guān)法律法規規定，結合中醫藥工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 對應國家規劃體系，國家中醫藥管理局編制和管理的規劃分為中醫藥發(fā)展規劃、中醫藥專(zhuān)項規劃、中醫藥區域規劃。其中，中醫藥發(fā)展規劃是落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、衛生健康發(fā)展規劃對中醫藥領(lǐng)域提出的戰略任務(wù)的綜合性、綱領(lǐng)性規劃，是國家指導和調控中醫藥領(lǐng)域發(fā)展，審批、核準重大工程項目，安排政府投資和財政支出預算，合理配置公共資源和引導社會(huì )資本投向，制定相關(guān)政策的重要依據;中醫藥專(zhuān)項規劃是以中醫藥發(fā)展的醫療、人才、科技、文化、國際等特定領(lǐng)域為對象編制的規劃，是中醫藥發(fā)展規劃在特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的細化;中醫藥區域規劃是以特定區域的中醫藥發(fā)展為對象編制的規劃，是中醫藥總體規劃在特定區域的細化和落實(shí)。

　　第三條 中醫藥發(fā)展規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、衛生健康發(fā)展規劃同步部署、同步研究、同步編制，一般每五年編制一次。中醫藥專(zhuān)項規劃原則上應當與中醫藥發(fā)展規劃同步，也可根據需要確定，一般不少于三年。日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于三年的，原則上不編制規劃。

　　第四條 中醫藥發(fā)展規劃由局規劃管理部門(mén)牽頭編制，局機關(guān)各部門(mén)、直屬各單位根據職責分工，配合做好編制工作。中醫藥專(zhuān)項規劃由局相應業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭編制并組織實(shí)施。

　　第五條 報國務(wù)院審批的中醫藥規劃，由編制部門(mén)送國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委有關(guān)司統籌協(xié)調后編制目錄清單或審批計劃，報國務(wù)院批準實(shí)施。國家中醫藥管理局印發(fā)或牽頭會(huì )同其他部門(mén)印發(fā)的規劃，以局辦公室名義印發(fā)的規劃，由編制部門(mén)負責統籌管理，并送國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委有關(guān)司備案;局業(yè)務(wù)部門(mén)自行印發(fā)的規劃，由編制部門(mén)自行管理，送局規劃管理部門(mén)備案。

　　第六條 中醫藥規劃編制實(shí)施按照立項、起草、銜接和論證、報批和發(fā)布、實(shí)施和評估等程序進(jìn)行。規劃編制部門(mén)要加強規劃編制經(jīng)費保障。

第二章 立項

　　第七條 中醫藥規劃的立項應當遵循國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、衛生健康發(fā)展規劃，遵循根據事權編制規劃的原則。規劃編制部門(mén)應對規劃立項的必要性進(jìn)行充分論證。

　　第八條 規劃編制部門(mén)應深化前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題研究論證，制定相應工作方案，對規劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費需求等進(jìn)行必要說(shuō)明，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防范。

　　第九條 局規劃管理部門(mén)結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、衛生健康發(fā)展規劃編制工作要求，會(huì )同局業(yè)務(wù)部門(mén)研究制定五年規劃編制目錄清單，明確規劃名稱(chēng)、編制依據、編制部門(mén)、銜接部門(mén)、內容框架、規劃期、時(shí)間進(jìn)度和審批方式、審批時(shí)間等，報局黨組會(huì )批準后作為局規劃立項和報批的主要依據。

　　需報國務(wù)院批準的中醫藥規劃，編制部門(mén)還應當重點(diǎn)說(shuō)明依據或理由，同時(shí)研究提出規劃編制工作方案，必要時(shí)送國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委有關(guān)司局組織開(kāi)展審查論證。

　　對未納入編制清單但根據形勢變化確需編制規劃的，編制部門(mén)應向局規劃管理部門(mén)提出編制建議，由局規劃管理部門(mén)商編制部門(mén)并報經(jīng)局主要負責同志和分管負責同志同意后，予以立項。

　　第十條 局規劃管理部門(mén)應當加強對規劃編制清單實(shí)施的跟蹤督促。確有必要的，應當商局有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)并報局主要負責同志和分管負責同志同意后，對規劃編制清單進(jìn)行調整完善。

第三章 起草

　　第十一條 編制中醫藥規劃應當做好現狀調查、信息搜集、課題研究等基礎性工作，深入研究重大問(wèn)題，確定優(yōu)先目標，科學(xué)測算規劃目標指標，研究提出重大工程項目和政策舉措并進(jìn)行充分論證。前期研究由規劃編制部門(mén)統一組織。

　　第十二條 中醫藥規劃由規劃文本和編制說(shuō)明組成。

　　規劃文本應當突出針對性和可操作性，篇幅不宜過(guò)長(cháng)。中醫藥發(fā)展規劃文本一般包括以下內容，其他規劃可參考執行：

　　(一)前言。重點(diǎn)說(shuō)明規劃領(lǐng)域、編制依據、規劃目的、規劃期等。

　　(二)規劃基礎和面臨形勢。重點(diǎn)說(shuō)明規劃領(lǐng)域現狀、主要問(wèn)題、面臨的機遇和挑戰。

　　(三)指導思想、基本原則和發(fā)展目標。指導思想應當明確發(fā)展的戰略方向和路徑;基本原則應當提出確定規劃目標和落實(shí)各項任務(wù)需要把握的原則;發(fā)展目標應當包括定性目標和定量指標，定量指標選擇應當有統計基礎，可評估、可考核，要分別標明基期水平和目標水平。

　　(四)重點(diǎn)任務(wù)。主要闡述實(shí)現規劃目標需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確重大工程、重大項目、重大政策或舉措。涉及重大工程的，原則上應當明確建設目標、建設內容等;涉及需財政經(jīng)費支持的重大項目的，原則上應當明確行動(dòng)目標、主要內容、預算績(jì)效目標和預期產(chǎn)出。重大工程和重大項目原則上應當以專(zhuān)欄等形式在規劃文本中列出。

　　(五)規劃實(shí)施。重點(diǎn)說(shuō)明確保規劃任務(wù)順利實(shí)施所需的政策措施和體制機制等。

　　(六)法律法規規定的環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等其他內容。

　　第十三條 在中醫藥發(fā)展規劃編制過(guò)程中，各業(yè)務(wù)部門(mén)要研究提出本領(lǐng)域發(fā)展目標、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。對擬納入發(fā)展規劃的主要指標，業(yè)務(wù)部門(mén)要進(jìn)行科學(xué)測算;對擬納入的重大工程、重大項目和重大政策舉措，由局規劃管理部門(mén)會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)與國家發(fā)展改革委、財政部和國家衛生健康委有關(guān)司局共同研究確定。

　　第十四條 規劃編制部門(mén)要采取多種形式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提高規劃編制的透明度和社會(huì )參與度。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，要征求利害相關(guān)人或組織的意見(jiàn)，必要時(shí)應當公布規劃草案或舉行聽(tīng)證會(huì )。綜合運用大數據與云計算等現代信息技術(shù)等新規劃編制手段，充分發(fā)揮科研機構、智庫等對規劃編制的輔助支持作用。

　　對各方面反映較大、可能引發(fā)社會(huì )不穩定風(fēng)險的重大問(wèn)題，規劃編制部門(mén)、單位應當按照有關(guān)規定開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，形成評估報告，并作為規劃報批的重要依據。

第四章 銜接和論證

　　第十五條 在中醫藥發(fā)展規劃編制過(guò)程中，應當充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，做好與相關(guān)規劃的銜接。未經(jīng)銜接審核的規劃，不得報請審批和發(fā)布實(shí)施。中醫藥發(fā)展規劃必須與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、衛生健康發(fā)展規劃等統籌銜接。

　　中醫藥專(zhuān)項規劃必須與中醫藥發(fā)展規劃相銜接。各專(zhuān)項規劃之間必須相互協(xié)調，避免規劃數量過(guò)多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊的問(wèn)題。

　　第十六條 規劃銜接的重點(diǎn)是規劃目標，特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等。

　　第十七條 需報國務(wù)院審批的中醫藥規劃，由編制部門(mén)會(huì )同規劃管理部門(mén)送國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委有關(guān)司局及其他相關(guān)部門(mén)有關(guān)司局與國家發(fā)展規劃、區域規劃、國土空間規劃、相關(guān)國家級專(zhuān)項規劃等進(jìn)行銜接，并根據內容相關(guān)性送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接;其他中醫藥專(zhuān)項規劃，根據內容相關(guān)性送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接。

　　規劃編制部門(mén)要根據銜接審核意見(jiàn)對規劃進(jìn)行修改完善，確難以與銜接部門(mén)達成一致意見(jiàn)的，應當在編制說(shuō)明中重點(diǎn)說(shuō)明。

　　第十八條 中醫藥規劃報批前，應當經(jīng)過(guò)論證。未經(jīng)論證的規劃，不得報請審批和發(fā)布實(shí)施。

　　第十九條 報請國務(wù)院審批的中醫藥規劃原則上應當由規劃編制部門(mén)會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委有關(guān)司局及其他相關(guān)部門(mén)有關(guān)司局委托有資質(zhì)或專(zhuān)業(yè)能力的機構開(kāi)展第三方論證，根據業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，也可組織專(zhuān)家組進(jìn)行論證;其他中醫藥規劃通過(guò)專(zhuān)家組進(jìn)行論證。論證由規劃編制部門(mén)自行組織。

　　第二十條 健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家科學(xué)論證規劃內容并出具論證意見(jiàn)。

第五章 報批和發(fā)布

　　第二十一條 中醫藥規劃報批時(shí)，應當提供下列材料：

　　(一)規劃文本;

　　(二)編制說(shuō)明;

　　(三)專(zhuān)家論證意見(jiàn);

　　(四)規劃解讀材料;

　　(五)法律法規規定的其他材料。

　　第二十二條 規劃編制部門(mén)應嚴格履行規劃報批程序。需報國務(wù)院審批的中醫藥規劃，規劃編制部門(mén)應當會(huì )同規劃管理部門(mén)就規劃草案會(huì )簽相關(guān)銜接部門(mén)及國家發(fā)展改革委后，經(jīng)國家衛生健康委委主任會(huì )議審議報國務(wù)院審批。中醫藥發(fā)展規劃原則上須經(jīng)局黨組會(huì )議審定后報國家衛生健康委委主任會(huì )議審議。其他規劃原則上由局黨組會(huì )審定后組織實(shí)施。

　　第二十三條 除法律法規另有規定以及涉及國家秘密外，規劃編制單位應當在規劃批準后20個(gè)工作日內通過(guò)局官方網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會(huì )公開(kāi)規劃文本，按照“無(wú)解讀、不發(fā)布”的原則配發(fā)解讀稿件。根據需要，也可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )的方式進(jìn)行公開(kāi)。規劃報批時(shí)，應當明確公開(kāi)方式及公開(kāi)文本范圍事項，即全文公開(kāi)、區分處理后(刪去不適合公開(kāi)的內容)公開(kāi)、依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)及公開(kāi)機關(guān)。如需公開(kāi)，應當按局新聞宣傳、信息發(fā)布、輿情風(fēng)險評估等有關(guān)要求開(kāi)展。

第六章 實(shí)施和評估

　　第二十四條 規劃經(jīng)批準后，規劃編制部門(mén)要及時(shí)對規劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解，制定任務(wù)分工方案，明確實(shí)施進(jìn)度。對中醫藥發(fā)展規劃要制定年度計劃，綜合平衡設置年度目標和重大工程、重大項目、重大舉措的年度實(shí)施要求，保障規劃實(shí)施。

　　第二十五條 在中醫藥規劃實(shí)施過(guò)程中，規劃編制部門(mén)應加強跟蹤監測，適時(shí)組織開(kāi)展規劃實(shí)施監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用，鼓勵開(kāi)展第三方評估。依法應當進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評價(jià)的，規劃編制部門(mén)應當按照規定進(jìn)行。相關(guān)評估報告應當及時(shí)報局負責同志并送局規劃管理部門(mén)備案。對預計難以達到進(jìn)度或難以完成的指標、重點(diǎn)任務(wù)和重大項目等，規劃編制部門(mén)要深入分析原因并制定改進(jìn)措施。

　　第二十六條 規劃經(jīng)評估或因其他原因確需要修訂的，規劃編制部門(mén)應深入分析原因，按照新形勢新要求調整完善規劃內容，制定改進(jìn)措施，將修訂后的規劃按原編制報批程序報批。

第七章 附則

　　第二十七條 本辦法適用于國家中醫藥管理局編制的中醫藥規劃。局直屬單位發(fā)展規劃文本及編制說(shuō)明應當送局業(yè)務(wù)主管部門(mén)、辦公室及規劃管理部門(mén)備案。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

《國家中醫藥管理局關(guān)于印發(fā)規劃管理 辦法（試行）的通知》解讀

近期，國家中醫藥管理局印發(fā)了《國家中醫藥管理局規劃管理辦法(試行)》，現對有關(guān)要點(diǎn)解讀如下。

一、背景情況

為進(jìn)一步推進(jìn)國家中醫藥管理局規劃編制和管理工作的規范化、制度化，提高規劃編制實(shí)施的科學(xué)性、有效性，國家中醫藥管理局結合當前規劃管理的新形勢、新要求，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》精神，根據《國家級專(zhuān)項規劃管理暫行辦法》《國家衛生健康委規劃管理辦法(試行)》等相關(guān)要求，立足中醫藥工作實(shí)際，起草形成了《國家中醫藥管理局規劃管理辦法(試行)》。

二、適用范圍

《國家中醫藥管理局規劃管理辦法(試行)》適用于國家中醫藥管理局編制的中醫藥規劃。局直屬單位發(fā)展規劃文本及編制說(shuō)明應當送局業(yè)務(wù)主管部門(mén)、辦公室及規劃管理部門(mén)備案。

三、主要內容

《國家中醫藥管理局規劃管理辦法(試行)》共分為總則、立項、起草、銜接和論證、報批和發(fā)布、實(shí)施和評估、附則等7章，明確了本辦法的編制依據、中醫藥規劃體系、編制期限、編制實(shí)施程序、適用范圍等內容。